冷友斌代表:
您提出的關于建立國家黑土地保護及鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導區(qū)打造農(nóng)業(yè)強國先行示范高地的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，現(xiàn)答復如下：
一、關于實施黑土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動
建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。2021年以來，我部會同財政部、國家發(fā)展改革委分兩批將200個縣（市、區(qū)）納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，聚集資源、聚合力量，創(chuàng)新機制、探索模式，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，引領帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。其中，東北四省區(qū)共計30個縣（市、區(qū)）列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。指導東北四省區(qū)因地制宜、因區(qū)施策，重點圍繞設施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化等，找準定位和主攻方向，明確發(fā)展目標和重點任務，科學設計推進路徑和發(fā)展模式，細化政策措施和工作機制。強化政策扶持，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目向示范區(qū)傾斜，創(chuàng)新推廣縣域綜合金融服務模式。強化指導服務，分產(chǎn)業(yè)類型組建5個專家指導組，分行業(yè)制定技術服務方案，分區(qū)域開展技術對接和撮合服務。強化監(jiān)測評估，建立監(jiān)測評估機制，制定指標體系，跟蹤了解示范區(qū)創(chuàng)建進展。
下一步，我部將會同相關部門，完善推進機制，創(chuàng)新指導服務，加大政策支持，整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設水平，推動黑土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。分類挖掘典型、凝練經(jīng)驗，開展范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，推廣具有區(qū)域特色、可復制可借鑒的模式路徑。
二、關于黑土精優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品提升行動
我部高度重視農(nóng)業(yè)品牌建設，2022年啟動實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，塑強一批品質(zhì)過硬、特色鮮明、帶動力強、知名度美譽度消費忠誠度高的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育推介一批產(chǎn)品優(yōu)、信譽好、產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯、具有核心競爭力的企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。首批發(fā)布五常大米等75個區(qū)域公用品牌，建立核心授權(quán)企業(yè)及產(chǎn)品名錄，支持開展優(yōu)勢鏈條對接，組織開展全媒體公益宣展和海外推廣活動。充分利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會節(jié)慶活動，舉辦推介專場、高峰論壇、品牌大會等品牌活動，推動強勢品牌脫穎而出，全面提升農(nóng)業(yè)品牌競爭力影響力帶動力。
下一步，我部將加快推動農(nóng)業(yè)品牌精品培育，重點在渠道對接、營銷推介、海外推廣、金融服務等方面提供支持。創(chuàng)新品牌營銷推介，充分利用農(nóng)業(yè)展會節(jié)慶活動，創(chuàng)新開展品牌營銷，依托大型電商、行業(yè)協(xié)會等加大品牌線上推廣，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品消費。
三、關于實施黑土生態(tài)農(nóng)業(yè)提升行動
我部會同有關部門，采取多項措施，加強黑土地保護。一是2021年以來，我部會同國家發(fā)展改革委等相關部門編制實施《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，將東北地區(qū)83個具有典型黑土分布的縣區(qū)作為建設的重點，強化工程、農(nóng)藝、生物等措施綜合治理，加大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持黑龍江省等典型黑土區(qū)在開展高標準農(nóng)田建設的基礎上，加強農(nóng)田土壤侵蝕治理、肥沃耕作層構(gòu)建、鹽堿耕地內(nèi)澇治理等工程措施，促進黑土區(qū)耕地地力加快恢復。二是實施秸稈綜合利用行動，初步形成了秸稈農(nóng)用為主、多元利用的發(fā)展格局。截至2022年底，中央財政累計投入140.5億元，在1736縣次整縣推進秸稈綜合利用，以點帶面提升了全國秸稈綜合利用能力。今年，中央財政投入27.7億元，在全國建設400個左右秸稈綜合利用重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用專家指導組，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中設立8個秸稈崗位科學家、5個試驗站，組織開展科技創(chuàng)新、集成示范、技術指導。三是全力推動畜禽糞污資源化利用，積極打造種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展新格局。2017年啟動實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點支持糞污處理和還田利用設施建設，探索市場化運營機制，推廣9大類糞污處理技術模式。2021年，聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設規(guī)劃》，因地制宜推廣堆肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術模式，“十四五”期間擬支持250個縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。
下一步，我部將深入推進秸稈、畜禽糞污資源化利用工作，促進黑土地保護利用提質(zhì)增效。繼續(xù)開展實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，確保2025年全國畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。建立健全秸稈收儲運體系，構(gòu)建“縣域龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化收儲中心+村級固定收儲點”全覆蓋儲運網(wǎng)絡，為加強黑土地保護工作提供有力支撐。
四、關于實施黑土聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提升行動
近年來，我部支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過保底收購、股份分紅、優(yōu)先就業(yè)等形式，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制和風險防范機制。一是印發(fā)《關于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，指導各地培育壯大龍頭企業(yè)，探索農(nóng)民收益共享的生產(chǎn)要素入股模式，推廣農(nóng)民廣泛受益的農(nóng)業(yè)社會化服務機制，拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是指導各地發(fā)展一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)抱團發(fā)展。目前，全國培育8000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點。三是總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展的5大模式20個案例，加大宣傳推介力度，引導龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、股份合作、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式，積極與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查結(jié)果顯示，市級以上龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)基地超過7億畝。四是會同全國工商聯(lián)等組織引導民營企業(yè)共同發(fā)起“萬企興萬村”行動，為參與行動民營企業(yè)提供項目、信息、資金等政策支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務模式，滿足參與行動民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上經(jīng)營主體多樣化金融需求，引導民營企業(yè)健全利益聯(lián)結(jié)機制，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效，走出一條互惠互利、富有特色的共建共贏的“興村路子”。
下一步，我部將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，深化村企聯(lián)動，發(fā)揮有力的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。同時，繼續(xù)通過“萬企興萬村”行動，加大項目、資金、人才、信息、技術等支持力度，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)和增收。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月21日
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